中国的扶贫开发成就世界第一

一、非凡的扶贫开发历程。改革开放40年来，中国的扶贫开发经历了四个阶段：一是1978-1985年的体制改革扶贫阶段。通过废除人民公社制和建立家庭联产承包责任制，调动了农民的生产积极性，大大解放了农村生产力，使一批农民在较短的时间内摆脱了贫困。二是1986-2000年的大规模扶贫开发阶段。1986年国家成立了专门扶贫工作机构，首次确立了592个国家级贫困县。1994年制定并实施《国家八七扶贫攻坚计划》。在此阶段，政府一方面通过体制改革拓宽农民致富空间与渠道，另一方面运用财政与行政手段加大扶贫力度。三是2001-2012年的多措并举扶贫阶段。主要是通过扶贫攻坚、社会扶贫和经济发展等手段加大扶贫力度。2000年中央制定了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，取消了实施2000多年的农业税，实行了新型农村合作医疗和种粮补贴等，全国开始确立了15万个贫困村，同时政府开始动员社会组织和社会力量参与扶贫开发。四是2013年起的精准扶贫阶段。习近平主席提出了以“精准扶贫”为核心的扶贫开发战略：实行“四个精准”，即精准识别、精准施策、精准管理、精准考核；提出了“五个一批”工程，分别是发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育扶贫脱贫一批和社会兜底脱贫一批；明确到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、区性整体贫困问题得到解决。

二、非凡的扶贫减贫成就。1978年时中国是世界上贫困人口最多的国家，农村贫困发生率约97.5%，农村贫困人口规模7.7亿。2017年农村贫困发生率为3.1%，贫困人口为3046万人。从1978年到2017年，中国农村贫困人口减少了7.4亿，年均减少1900万人。特别是党的十八大以来的五年，精准扶贫战略得到全面实施，扶贫减贫绩效得到显著提升。贫困地区农民人均可支配收入增速明显快于全国农村平均水平。贫困地区的基础设施得到明显改善，贫困地区通电的自然村接近全覆盖、通电话的自然村达98.5%、通有线电视信号的自然村达86.5%、通宽带的自然村达71%；84.7%的农户在自然村上幼儿园便利、88%的农户在自然村上小学便利；92.2%的的农户所在自然村有卫生站。

按照世界银行每人每天1.9美元的国际贫困线标准及世界银行发布的数据，以购买力平价计算的中国贫困人口从1981年的8.78亿减少到2013年的2511万，累计减少8.53亿人，减贫人口占全球减贫总规模的70%以上。中国减贫速度明显快于全球，贫困发生率大大低于全球平均水平，成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。世界银行2018年发布的《中国系统性国别诊断》报告称“中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了史无前例的成就”。

三、非凡的扶贫开发经验。中国在有计划、大规模、长时间、可持续扶贫开发的过程中形成颇具自身特色的做法，积累了十分宝贵的经验。习近平主席对此有过准确的总结：一是坚持改革开放，保持经济快速增长，为贫困地区和贫困人口发展制定优惠政策。发展是硬道理，发展是扶贫开发的不竭财源，“问渠那得清如许，为有源头活水来”。没有科学的发展，要想根本解决脱贫问题是不大可能的。二是坚持政府的主导作用，把扶贫开发纳入国家总体规划，开展有计划的、大规模的、可持续的扶贫行动。扶贫是善举，需要大规模资金投入。没有政府有计划、大规模、长时间、可持续的投入是很难取得良好扶贫效果的。三是坚持开发式扶贫，扶贫先扶志，“授人以鱼，不如授之以渔”。通过开发式扶贫，传授给贫困人口以发财致富的方式方法十分重要。四是坚持动员社会力量参与扶贫工作，形成政府、市场与社会共同参与的多元扶贫开发格局。五是坚持普惠政策与特惠政策相结合，基础设施与政策制度建设并重。

四、严峻的挑战。中国人口多、底子薄、地形复杂多样，面临的扶贫开发任务仍然复杂艰巨。截止2017年底，中国仍有贫困人口3046万人，约相当于在世界人口排名中居第46位的安哥拉全部人口。从中国剩下的3000多万贫困人口构成来看，很多是残疾人、孤寡老人、长期患病者等特殊贫困群体，还有部分是文化水平低、缺乏技能的贫困群体。攻克深度贫困难度不小。全国300多个深度贫困县贫困人口超过千万；3万多个深度贫困村，贫困发生率超过50%；部分深度贫困地区自然条件十分恶劣，有的甚至难于“一方水土养活一方人”，扶贫开发越往后难度越大。

习近平主席多次强调，扶贫是他最惦念的事情。在实现全面小康的过程中，一个都不能少。最近，中国政府制定了“关于打赢扶贫攻坚战三年行动的指导意见”，正采取更加有力的措施确保按时完成扶贫开发目标，确保整体上消除绝对贫困，确保2021年中国人民整体进入全面小康。“踏破坎坷成大道，斗罢艰险又出发”，中国扶贫开发仍将远远走在世界前列。