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土耳其通过修宪公投

 4月16日,土耳其举行的修宪全民公投已获得通过,据官方媒体说,赞成票超过51%,反对票略低于49%。土耳其选举委员会负责人证实了这一结果,不过,由于公投的赞成和反对票相差不大,反对党认为其中有舞弊现象,不承认这项公投结果,据说,正式公投数字将在12天内公布。 

这项全民公投涉及18项宪法修正条款,其中最具争议的条款是将土耳其共和国政体从议会制改为总统制。反对党认为,如果改行总统制,埃尔多安总统将成为独裁者。

土耳其现行的体制是议会民主制,在议会制下,通常由在议会中占据多数席位的党派作为执政党,负责组阁,政府首脑通常由其党魁担任,总统是虚位,只有名份,总理则掌握实权。

埃尔多安在2001年创建正义与发展党,正发党很快成为并持续成为土耳其大国民议会第一大党,作为该党主席的他,2003年出任土耳其总理,并于2007年和2011年两次获得连任。由于党规不能继续连任,于是他改为竞选总统,结果在2014年8月又成功当选总统。

埃尔多安由总理变为总统,从实权变成了虚位,但他从来没有离开权力核心,早在任总理时就已经在图谋修宪,希望增加总统权力。通过系列改革,他实际上控制了整个土耳其。去年的未遂军事政变,逮捕了数以万计的反叛军人和异议分子,加速埃尔多安修宪的步伐,于是,提出修宪全民公投。修宪获得通过,埃尔多安将集大权于一身:

  一是总统可以直接任命包括副总统、部长在内的高官,以及半数以上的司法机关成员;二是总理职位将被废除;三是总统有权解散议会;四是总统可以计划预算、宣布国家紧急状态;五是总统拥有两次连任5年的机会;等等。   土耳其一旦改为总统制,总统大权在握,议会则将被边缘化和架空,这也是议会反对党以及批评人士所担忧的。埃尔多安对改制所提出的理由是,只有总统大权在握,才能应对土耳其当前的政治、反恐和经济挑战。然而反对党却认为,这是埃尔多安以改革之名,行独裁之实。   由于严厉镇压未遂政变人士和改行总统制,欧盟对土方的这些举动大加批评,认为土方不尊重基本权利和法治。土耳其与欧盟磨檫不断,关系急转直下,欧洲议会在去年11月通过一项决议,暂停了与土耳其的入盟谈判。

中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建对媒体分析就指出,集权然后推动改革在逻辑上似乎是成立的,但是在现实中是否能够可行,还要看改革的领域、方向和他面对的问题。

论者认为,由于修宪公投结果,赞成和反对票数相差甚微,即便通过了而实行总统制,反对势力还是相当强大,造成国家分裂,政党不和及宗教分化,这种复杂局面,不是总统以行政命令和镇压就能解决问题的。土耳其公投后,看来,该国仍在相当时期处于动荡不安的状态。

(2017-04-19)

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